最近，广东省委、省政府发布了《关于进一步深化国有企业改革的意见》（以下简称《改革意见》），明确了当前和今后一段时期国企、国资改革的基本原则、主要目标、重点内容和创新举措，是指导我省当前和今后一个时期国企改革的纲领性文件。《改革意见》主要内容包括积极发展混合所有制经济、推动国有资产优化配置、加快建设现代企业制度、完善国有资产监管体制、落实和完善政策措施等五方面。发展混合所有制经济是此轮国企改革的重点和关键，通过积极发展混合所有制经济，推动国有企业进一步深化改革，进而增加国有经济的活力、控制力和影响力，充分发挥国有经济在全省经济社会发展的重要支撑作用。如何理解、贯彻《改革意见》精神，从广东实际出发，全面深化我省国资国企改革？本专栏特约省体制改革研究会专家谈看法。
30多年的改革开放，我国国有企业管理体制与经营机制发生了深刻变化，“总体上已经同市场经济相融合”。但是面对市场化、国际化的新形势，国有企业需要以公平参与竞争、规范经营决策、增强企业活力、提高企业效率、资产保值增值、承担社会责任为重点进一步深化改革，深化改革需要克服制约国有企业健康发展的体制性、机制性障碍。只有解放思想，攻坚克难，跨越这些障碍，国企改革才能深入推进。
坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业的市场主体地位
深化国企改革，必须坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业的市场主体地位。坚持市场化改革方向，必须尊重市场规律和企业发展规律，推动国有企业健全现代企业制度，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，完善现代企业制度。要完善股东会、董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，建立国有企业长效激励和约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。同时要依法落实董事会职权，严格董事履职责任，规范董事会建设。要加大国有企业高管人员市场化选聘和管理力度，推行职业经理人制度，更好发挥企业家作用。如果没有企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度，就无法彻底根除把国有企业当“铁饭碗”，把在国有企业工作当“铁交椅”的陈腐观念，长此以往国有企业无法从根本上赢得市场竞争。要合理确定并严格规范国有企业管理人员的薪酬水平、职务待遇、职务消费和业务消费，健全基于企业经营管理绩效、风险和责任的薪酬制度，不断完善企业薪酬激励约束机制，实行重大信息公开，提高国有企业运营透明度，使国有企业真正成为公平参与竞争的市场主体。
完善国有资产管理体制，组建国有资本运营公司
深化国企改革，完善国有资产管理体制，组建国有资本运营公司是当务之急。要以管资本为主加强国有资产监管，更加突出出资人代表性质，更加突出国有资本运作，更加强调从出资人角度加强监管。推动经营性国有资产集中统一监管，按照行业分类管理国有企业，继续控股垄断行业，放开竞争性业务，有进有退推进市场化配置公共资源。国资委要敢于革自己的命，其职能定位、监管方式和监管措施都需要因应环境的变化适时做出调整，依照法律赋予的职能按市场规律重点管好资本，充分尊重企业市场主体地位。紧紧围绕“管好资本”，落实出资人职责，不干预企业具体经营活动，不侵犯企业的法人财产权和经营自主权。该管的一定要管住管好，不该管的坚决不管，真正做到监管不缺位、不错位、不越位。
国企通过发展混合所有制兼并、重组、优化企业结构，进而优化国有资产的产业布局、区域布局和市场布局
深化国企改革，当前的重大课题之一就是大力发展混合所有制经济。坚持产权多元化、资产资本化，国有资本和民间资本相互交叉持股，积极推动混合所有制经济，完全符合十八大精神。从我国的实际出发，大部分国有企业都应该通过股权多元化改革，逐步发展成为混合所有制企业。国有企业通过实施股权多元化改革，一方面允许包括私人资本在内的更多的民间资本与国有资本共同发展，另一方面还要大力吸引各种民间资本积极参与国有企业的改革。当然在具体的实施中不能搞“一刀切”，要一企一策，分类规划，分类指导，分类制定措施，按照企业的功能定位推进企业专业化、集约化发展。国有企业发展混合所有制并非最终的目的，而是通过发展混合所有制兼并、重组、优化国有企业结构，进而优化国有资产的产业布局、区域布局和市场布局。
完善国资监管体制是改革的重中之重
深化国企改革，完善国资监管体制是改革的重中之重。可从资产统一管理、企业分类监管、优化监管方式、完善经营预算制度等方面加强制度设计，完善国有资本经营预算制度，优化国资监管方式，形成更加符合市场化要求的企业监管机制。国有企业不能只简单地划分为竞争性和垄断性两类，将国企划分成竞争性、功能性和公益性三类更加符合实际。下一步要实行对竞争类、功能类和公共服务类企业的分类监管，从而实现对经营性国有资产监管的全覆盖。在一些自然垄断行业，国有资本将继续控股经营；国有资本要加大对公益性企业的投入，为提供公共服务作出更大贡献；还要进一步破除各种形式的行政垄断，放开竞争性业务，推进市场化配置公共资源。