早在90年代初,我就已经参与了中国的国有企业改革讨论。当时我的主张和现在是一样的,改革的重点不应该是改国企,这样很难有成效。所以,真正的重点是发展民营企业,让民营企业去冲淡国企。而过去的十来年问题就显现了,民企不发展了。如果过去的十来年让民企沿着历史的发展途径,如今就会不存在头疼的国企问题了。
我之所以说解决中国的国企问题重点放在民营上,是因为中国的国企太大。当国企小的时候就很简单,就私有化了。当它很大的时候,就会带来各方面冲击,因为有利益冲突,很强烈的抵触。所以,为了软化这个抵抗,还不如把它放到一边让民营企业去发展。
实际上,今天国企行业里绝大部分不是必须国家控制的。世界上其他国家不是这样的,大家都关心国家的安全,为什么他们并不需要政府,不需要用国企的方式?比如说,英国过去有一些重要行业是国营的,到70年代末都私有化了,现在英国就没有什么国营企业了。而美国是从来没有很多国营企业的,即便是军工,说起来高度机密,也是私营化。所以,没有一个理由说企业重要必须是国营的,不存在这个理由。
再看世界上现在经济发展好的国家,在他们早年经济发展的时候,曾经建立了大量国企的那些国家是怎么回事。比如拿日本做个例子,明治维新在中国一直是引人注意的。明治维新里非常重要的一步是建立国营企业,但是只用了很短时间都私有化了。
道理非常简单,因为国营运行效率太低,管不了,这就是搞政治的人不是玩商业的人,政治人和商业人一定是分开的。让一个搞政治的人去管一个商业一定是错了。所以,既然是商业就是商业的,就把它私有化就解决了。
现在讨论混合所有制,实际上不是新做法。当年李鸿章就做过,先是叫做官办,然后叫做官督商办,然后官商合办,官商合办、官督商办和现在的混合所有制是一个意思。李鸿章当时为什么走这几步,他的原因和当年日本明治维新碰到的问题是一样的,就是官办的东西办不好,不好以后发现那还是请民间的企业老板会更好。既然他自己的企业办这么好,何不让他把官营企业拿掉一部分算了。
而所谓的,国有资产流失的问题,不是一个很好的定义问题。这也不应该是讨论国有企业改革时的头等大事。应该关心的是什么?第一要关心的是不能有腐败,不能犯法。只要没有犯法,没有腐败,至于什么叫做国有资产流失,这是不清楚的事情。
当你把一个企业的部分所有权在市场上出卖的时候,你一定希望企业越做越好,而不是希望别人买去后就垮掉了。如果这个人买了企业,私有化以后,企业马上破产,国有资产没有流失。国家赚了,如果这个企业私有化以后,生产能力翻一百倍,人们则得出结论国有资产流失,被人给骗了。
在90年代末,从1997年到2006年期间,大量的中小国有企业变成民营化带来的后果,就是民营化的过程中,差不多一半的企业变的非常好,还有另一半企业变的相当差,人们就把变成非常好的那些企业叫做国有资产流失,把变的坏的那些企业叫没有国产资产流失。但是,正是由于那些变好的企业,才奠定了今天经济发展的重要基础。
中国经济高速发展时期,90年代末以来,大量的中小规模国有企业给卖了,然后大量的民营企业快速的进入发展。如果今天重新启动,保护民营企业,保护他们的财产,让他们感到安全,受到鼓励,配备相应的金融改革,得到法律上的支持,中国的市场可以再一次高速发展起来。因为现在中国还很落后,还有很多的地方容易发展,只是到处都是障碍,自我障碍把手脚束缚了,才导致经济增速下滑。
在我看来,今天巨大的垄断型国企就是当时“抓大放小”的政策导致的。抓大本身并不对,本来不应该叫做“抓大放小”,应该把自然垄断企业暂时留在政府手里,一切的竞争性企业全部的民营化。所以,当时“抓大放小”并不正确,导致大量的竞争性行业现在落在了所谓的“大”。下一步的改革,一定要保证这些行业能够充分竞争,但全世界的经验教训告诉我们,完全国有制的企业,他们之间的竞争是很困难的,这就是为什么需要民营化的原因。最终,思路还是要落到民营化上。