现阶段深化国资国企改革，关键是要解决好几个重要问题，其中就包括通过完善顶层的国有资本管理体制，强化国家所有权政策的制定与实施，促进国有资本更好地服务于国家战略目标；通过构建有效的国有资本投资运营平台，实现从管资产向管资本转变；通过优化股权结构，进一步完善国有企业的现代企业制度。
完善国有资本管理体制
现行的国有资产监督管理体制是2003年形成的。客观地讲，这个体制的建立对于解决过去长期存在的国有资产多头管理而又无人负责的问题起到了积极的作用。但它存在两个突出问题：一是没有形成与国有资本功能定位相适应的国有资本布局优化调整的体制机制。二是对企业实行行政化的管理模式，且管人管事管资产相结合，导致企业活力不足，难以适应国内外市场形势快速变化对企业快速决策的需求。
解决以上两个问题，一个思路是加强国资政策制定的客观独立性。比如可以考虑设立一个由国务院领导挂帅的、由国务院相关职能部门负责人以及相关领域的专家学者参加的委员会，负责制定国家出资政策，包括国有资本布局调整和国有资本收益分配等，而国资委则负责政策的具体执行。这样做既有利于从国民经济全局的、更加宏观的角度考虑国有资产的功能定位、布局调整、投资方向和收益分配；也有利于增强国有资本政策的权威性，从而有利于切实得到贯彻落实；还有利于破除部门自我改革的困境，帮助国资部门剥离不合理的管理职能，推动国资管理部门改革监管方式。
构建国有资本投资运营平台
过去，国有资本发挥作用的方式，主要是投资兴办企业，并直接经营管理。随着我国市场经济的不断发展，其弊端和局限性越来越显示出来。今后，除极少数涉及国防安全等特殊领域需要国有资本以直接投资设厂、直接经营管理的方式发挥作用外，绝大多数领域，包括完全竞争领域和带有部分公益性、政策性功能的领域，都可以通过资本投入运作的方式，更好地实现国有资本的功能作用。
要实现从管资产向管资本的转变，促进国有资本布局的动态优化和调整，需要搭建国有资本投资和运营的平台，即国有资本投资公司和国有资本运营公司。
关于如何设立国有资本投资运营公司，以及设立之后如何运营，目前存在争议。笔者认为，比较好的做法是通过试点找出适合当前管理体制和市场环境的合理模式。试点当中应重点关注三个问题。一是投资运营公司对实业企业的持股方式。分散持股有利于防范对实业企业的行政干预，但增加了实业企业出现内部人控制的风险；集中持股有利于落实企业出资人责任和发挥投资运营公司的专业化优势，但增加了不当干预的风险。二是投资运营公司的治理机制。投资运营公司应该成为市场化的资本运营主体，既要防止政府干预过多导致企业失去活力，又要防止出资人职责不落实出现内部人控制的风险。三是资产重组与企业改革。应当结合投资运营公司的设立，在取消壳公司、处理存续资产、管理关联交易等方面探索和积累经验。
推动股权多元化完善现代企业制度
国有企业多年来难以建立真正有效的现代企业制度，一个重要根源就是一股独大的股权结构。因此改革应当把推动股权的多元化作为完善现代企业制度的重要举措。
推进国有企业股权多元化改革，重点是要推进集团母公司的改革。目前中央和地方层面都还有不少集团母公司仍未完成公司制改革，例如国务院国资委管理的112家中央企业中就有75家仍然是全民所有制企业，尽快完成集团母公司的公司制改革应成为国有企业产权制度改革的首要任务。改革可根据实际情况采取多种方式，比如，有些具备条件的集团母公司可以直接改组为“国有资本投资运营公司”，有些集团母公司可以改造成为股权多元化公司特别是上市公司，有些壳公司性质的集团母公司可以注销。
在积极调整和优化国有企业股权结构的基础上，要根据国有资本不同的功能定位，逐步调整企业的国有股权比例。对需要国有资本发挥政策性功能的领域，如关系国家安全、国民经济命脉、重大民生、战略性产业的重要行业和关键领域，国有资本可以保持独资、绝对控股、相对控股或其他控制形式；其他领域，主要是竞争性领域的国有企业要积极引入社会投资机构，根据市场竞争和发展情况，实行国有股权不同的持股比例，并按照市场规则有序进退、合理流动，提升国有资本的配置效率。